...
Молдавский президент Майя Санду, ранее неоднократно заявлявшая о важности свободы, демократии и критиковавшая авторитарные режимы, сама начала активно расправляться с представителями оппозиции и укреплять свою власть в республике. Так, сначала она потребовала ужесточения карательных мер против своих оппонентов, сделала подотчетным себе центр противодействия дезинформации - «Патриот», отменив при этом публичный конкурс на пост директора центра - он будет назначаться и освобождаться президентом.
Чуть позже по инициативе команды Санду была запущена реформа, итогом которой должно стать расширение президентских полномочий в области безопасности – функционал станет больше, чем у парламента и правительства. Соответствующий закон парламент принял 13 июня в первом чтении. Проект расширяет полномочия президентского органа - Высшего совета безопасности, решения которого теперь будут носить «обязательный характер» а их неисполнение - наказываться штрафом либо лишением свободы. При принятии данного решения и разработки проекта власти Молдавии ссылались на опыт Румынии, которая использует похожие механизмы.
В последней действительно функционирует Высший Совет Обороны Страны, который принимает решения по вопросам национальной безопасности. Однако если в Румынии подобный совет - это орган, прямо предусмотренный Конституцией, который действует как коллегиальный орган и подлежит парламентскому контролю, то в Молдавии - это президентская структура, но не имеющая четкой конституционной основы, или же консультативный механизм при президенте. При этом в молдавском варианте за неисполнение решений совета грозит уголовная ответственность, хотя в румынской модели санкций, особенно уголовных, нет. Кроме того, в отличие от румынского, совет в Молдавии стремится сосредоточить принятие решений вокруг президента, превращаясь в параллельное правительство, выведенное из-под парламентского контроля, с чрезмерными полномочиями и без механизмов сдержек и противовесов, что как раз характерно для авторитарных режимов.
Захват полномочий и «госпереворот»?
Новый проект Санду попал под критику молдавской оппозиции. Некоторые активисты открыто назвали решение о расширении президентских полномочий госпереворотом. «С учетом того, что Молдавия – парламентская республика, Совет безопасности должен быть платформой для предложений, а не механизм захвата полномочий, не присущих президенту», - отметил бывший генеральный прокурор Александр Стояногло.
«Высший совет безопасности Молдавии был образован еще в 2004 г., тогда президентом страны был лидер Коммунистической партии Республики Молдова (КПРМ) Владимир Воронин. Это консультативный орган при президенте республики, который помогает ему осуществлять военную политику и принимать решения по вопросам национальной безопасности. Председателем ВСБ формально является президент, то есть в настоящее время Майя Санду, но фактически она является только одним из членов этой структуры», - напоминает ведущий научный сотрудник Центра постсоветских исследований ИМЭМО РАН, доцент факультета мировой политики МГУ им. М.В. Ломоносова Дмитрий Малышев в беседе с редакциейSNG.Today.
По его словам, Санду «жутко боится» оппозиции, понимая, насколько слабыми являются ее позиции в стране, где она даже последние выборы 2024 года выиграла только за счет голосов молдавской диаспоры за рубежом.
«Она боится молдовенистов, то есть сторонников молдавской идентичности и противников признания молдаван и румын одним народом. В этой связи и принимается закон о национальной безопасности, который существенно расширяет полномочия президента и позволяет ему/ей вмешиваться во все сферы общественной жизни», - подчеркнул Малышев.
В то же время авторы проекта о расширении полномочий Санду и ВСБ в ходе разработки документа настаивали, что главная цель вовсе не в усилении контроля, а в обеспечении национальной безопасности. «Молдавия – между влиянием России и европейскими намерениями и не может позволить себе слабости. ВСБ, который возглавляет избранный народом президент, – это стратегическая платформа, где вырабатываются решения для защиты страны», - отмечал ранее член команды молдавского президента Андриан Кептонар.
Подстраховка перед выборами
По мнению Малышева, немаловажным является приближение выборов в Молдавии, в преддверии которых и активизировались политические силы в стране.
«На конец сентября 2025 года в Молдавии анонсированы выборы в парламент, а это парламентская республика и, следовательно, данный орган играет основную роль в политико-правовой системе страны. Партия Санду «Действие и солидарность» (PAS) популярностью среди большинства населения страны не пользуется, и принятием этого закона Санду явно хочет переломить ситуацию в свою пользу», - уточнил эксперт.
По его мнению, нельзя не согласиться с доводами оппозиции, которая уже окрестила принятие проекта о ВСБ «государственным переворотом».
«По Конституции Молдавия является парламентской республикой, а после принятия этого закона (а любой закон имеет меньшую юридическую силу, чем конституция) в одночасье превращается в президентскую республику, так как по нему (этому закону) очень существенно расширяются полномочия президента РМ. Кроме того, будет явно введена тотальная цензура, хотя, опять же формально, законы РМ ее не предусматривают – все несогласные с повесткой дня, которую провозгласит Санду, будут преследоваться, а публикации авторов, несогласных с этой повесткой, не будут допускаться в молдавскую печать под вымышленным предлогом «угрозы нацбезопасности»», - отметил Малышев.
Он добавил, что новый закон упраздняет так называемый принцип ex officio (автоматически назначение на должность), то есть включение сразу в состав Совета, например, премьер-министра, Генерального прокурора, министров.
«Теперь решать вопрос, кто будет членом этой структуры станет исключительно президент. Но ничего удивительного в этом нет. Санду, судя по всему, не дают покоя лавры так называемого президента соседней Украины Владимира Зеленского, который в 2024 года, как известно, вообще отказался от проведения президентских выборов. Санду, в условиях жесточайшего противостояния в стране и отсутствия решения проблем Приднестровья и Гагаузии хочет таким образом упрочить свои позиции и позиции своего окружения», - уверен эксперт.
Он напомнил, что Санду противостоит оппозиция, в частности, блок «Победа», Партия социалистов Республики Молдова (ПСРМ).
«Оппозиция имеет прочную поддержку среди основной части молдавского общества, главным образом, среди сельского населения страны, а оно составляет большинство жителей этой республики. Сможет ли Санду путем подобных мер и продолжающейся риторики об объединении с Румынией и вступлении в Европейский союз удержать свою шаткую власть? В определенный период, возможно. Но, на мой взгляд, этот период будет не очень продолжительным», - заключил Малышев.